临夏州人民检察院工作报告

临夏回族自治州人民检察院工作报告

── 2019年2月20 日在临夏回族自治州十五届人民代表大会第四次会议上

临夏回族自治州人民检察院检察长  王 炜

各位代表：

现在，我代表临夏回族自治州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2018年工作回顾

       2018年，在州委和省检察院的正确领导下,在州人大及其常委会的有力监督和州政府、州政协以及社会各界的关心支持下，全州检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全州脱贫攻坚和改革发展稳定大局，全面落实州委和省检察院的决策部署，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，深化司法改革，各项检察工作取得新进展。

一、以专项工作为抓手，主动服务全州大局

2018年，省检察院将加强产权司法保护优化营商环境专项工作、加强脱贫攻坚司法保障专项工作、扫黑除恶专项斗争、加强法律监督促进绿色发展专项行动等确定为“六项重点工作”，作为今后一个时期甚至更长时期全省检察机关需要聚非常之力、举非常之措、以非常之功完成的重中之重、要中之要。按照省检察院的统一部署和要求，全州检察机关多次召开专题会议进行研究，成立了专门领导小组，逐项制定了工作举措，列出了主要任务目标和具体任务清单，建立了督导落实制度，并狠抓工作落实，取得初步成效。

（一）加强产权司法保护优化营商环境方面。我们认真贯彻落实《甘肃省检察机关加强产权司法保护优化营商环境专项工作实施方案》,制定下发了《临夏州检察机关加强产权司法保护优化营商环境专项工作实施意见》,充分发挥检察职能加强产权司法保护，优化全州营商环境。工作中，我们依法加大打击各类涉产权、涉企犯罪力度，坚决纠正违法插手经济纠纷、违法立案等问题，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理、把民事责任升格为刑事责任。慎重选择办案时机和方式，最大限度减少对正常生产经营活动的影响。注重平等保护，促进非公经济发展，加强对涉产权的民事、行政审判的监督，积极营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。全年共审查逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人29人，审查起诉50人，办理马永祥、马麻乃、马玉林侵权案等产权保护案件2件，提出检察建议2件，办理刑事申诉立案复查案件1件。

（二）加强脱贫攻坚司法保障方面。脱贫攻坚是全州“一号工程”，任务非常艰巨，脱贫时间紧、任务重、压力大。全州检察机关积极作为，一方面高质量完成党委政府交付的具体帮扶工作任务，另一方面通过履行检察职能从更高层面、更大范围来服务脱贫攻坚。工作中，我们严厉打击毒品犯罪分子雇佣贫困群众参与毒品犯罪,加大对贫困地区老年人、残疾人合法权益的保护，在案件审查办理中将被害人是否为建档立卡户作为同步审查内容，并向相关机构移送被害人救助资料，协调落实司法救助；积极开展控辍保学公益诉讼专项行动，助力教育扶贫。全年共批捕危害农村社会稳定犯罪嫌疑人464人，起诉651人，其中，批捕脱贫攻坚领域职务犯罪嫌疑人5人，起诉15人，批捕侵犯农村特殊群体合法权益的犯罪嫌疑人96人，起诉140人；通过“绿色通道”接待群众来访788人次，对建档立卡户上门服务1万余人次，开展司法救助5件，救助金额15万元；协调有关部门及时支付农民工工资报酬537万余元，开展法治宣传以案释法3万余人次；安排专项经费15万元，包点东乡县达板镇开展禁毒专项整治，为打赢脱贫攻坚战积极贡献检察力量。

（三）扫黑除恶专项斗争方面。按照州委和省检察院的统一部署安排，积极开展扫黑除恶专项斗争，两级院均成立了由党组书记、检察长任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，结合全州检察工作实际，制定印发了《临夏州检察机关开展扫黑除恶专项斗争工作方案》、《责任清单》，细化分工，落实责任，确保专项行动有序开展。工作中，我们坚决贯彻中央、省委、州委的决策部署，既依法严惩黑恶势力犯罪，又深挖背后的“保护伞”，铲除黑恶势力滋生的土壤。严格坚持实事求是，依法办案，不降格处理、不拔高凑数。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱，注重惩治其他严重危害社会治安、侵害人民群众生命财产安全的犯罪行为，维护社会和谐稳定。全年共受理公安机关提请批捕涉黑恶犯罪嫌疑人20件88人，批捕37人，不捕5人，受理移送起诉涉黑恶犯罪嫌疑人17件80人，起诉12人，正在审查起诉5件35人，提前介入涉黑恶案件24件，开展法治宣传68次。

（四）加强法律监督服务绿色发展方面。我们深入推进“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“打击破坏环境资源违法犯罪专项活动”，综合发挥追诉、诉讼监督、司法审查等检察职能作用，深挖案件线索，加强挂牌督办，坚决打击非法排放、超标排放污染物等污染环境犯罪，既查办案件，追诉破坏生态环境的刑事犯罪，又督促相关行政职能部门认真履职、积极整改，充分运用检察建议、支持起诉、提起公益诉讼等方式，保护生态环境，维护国家利益和社会公益。全年共摸排案件线索11件，建议行政执法机关移送5件，监督立案4件，批准逮捕2件，提起公诉9件。

二、充分履行检察职能，积极推进平安临夏建设

全州检察机关紧紧抓住影响国家安全和社会稳定的突出问题，依法履行批捕、起诉等职能，坚持做到该严则严、该宽则宽、宽严有据、宽严有度，全力保障人民安居乐业、社会安定有序。

（一）严厉惩治刑事犯罪。全年共受理报捕案件674件1079人，经审查，批捕493件765人；受理移送审查起诉案件1260件1713人，经审查，提起公诉952件1244人。

（二）加强未成年人司法保护。全州检察机关同步开展“防治校园欺凌，护航未成年人成长”检察开放日活动，举办“校园欺凌专项治理”、“关爱农村留守儿童”等主题宣传巡讲活动82场次。加强检校联动，选派优秀检察官担任法治副校长。依法严厉打击侵害未成年人权益犯罪，共受理提请批捕侵害未成年人犯罪嫌疑人44人，经审查批捕44人，受理移送起诉侵害未成年嫌疑人70人，经审查起诉70人。严格落实未成年人刑事诉讼特别程序，共受理提请批捕未成年犯罪嫌疑人47人，经审查，不批捕21人，受理移送起诉未成年嫌疑人56人，经审查，不起诉14人，并加强帮教考察，促其改过自新。

（三）做好检察环节矛盾防范化解工作。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，围绕争议焦点释法说理，积极参与“矛盾大排查、纠纷大化解、法治大宣传”专项行动，认真开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。全年共受理群众来信来访136件，接待来访群众116人次，其中，检察长接待上访群众28人次；办理刑事申诉案21件，刑事赔偿案1件，司法救助案3件，发放救助金额10万元，邀请律师代理信访案件1件；结合办案提出检察建议9件，促进相关单位加强和改进社会管理与公共服务。

三、全面加强诉讼监督，切实维护司法公正

    我们始终把维护社会公平正义作为核心价值追求，提高监督质量和效果，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    （一）加强刑事立案和侦查活动监督。重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。全年共监督立案14件19人，监督撤案22件，纠正漏捕24人，纠正漏诉17人，书面监督纠正侦查活动违法30件。严把批捕、起诉案件证据标准，防止事实不清、证据不足的案件或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉程序，依法不批捕293人、不起诉181人。

（二）加强刑事审判和执行监督。坚持对刑事案件判决裁定开展同步审查，提出抗诉15件。持续强化刑罚变更执行监督，审查减刑、假释、暂予监外执行案件336人，发现减刑、假释、暂予监外执行不当7件，提出纠正建议5件，法院采纳5件，立案审查羁押必要性审查案件43件，建议变更强制措施30件，书面监督纠正监外执行违法案件17件，监管活动违法案件14件。

(三)加强民事行政诉讼法律监督。全年共受理民事行政申请监督案件154件，提请抗诉7件,提出再审检察建议3件，对民事执行活动监督5件，发出检察建议4件，支持起诉2件。受理对行政机关不当履行职责监督案件48件，提出检察建议41件。为充分发挥检察机关的法律监督职能和政府教育行政部门依法行政职能，切实强化对我州依法实施义务教育，促进行政机关积极履行职责，保障适龄儿童少年接受义务教育，3至7月份，在全州检察机关部署开展了“控辍保学”促进依法行政专项检察监督活动，提出督促行政机关履职检察建议21份，助力教育扶贫，收到了良好的法律效果和社会效果。

四、严格落实上级部署，坚定不移推进司法改革

全州检察机关以钉钉子精神狠抓州委和上级院改革部署的落实，以改革成效的叠加显现促进临夏检察工作在新时代实现新发展。对州检察院牵头的改革任务，按照州委和省检察院确定的时间表、路线图稳步推进。

（一）全面完成司法责任制改革任务。统筹推进检察官员额制改革、检察人员分类管理和内设机构改革，积极推进人财物统一管理改革，推动优秀人才向办案一线流动，相应的职业保障措施全面落实到位。落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，推行司法办案全程留痕，无缝衔接的监督管理机制，根据履职需要组建新型办案组织，独任检察官和办案组的主任检察官依据职权清单独立办案，对案件质量终身负责。

（二）全面实施检察机关提起公益诉讼制度。认真贯彻落实修改后的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》，全面开展检察机关提起公益诉讼工作。两级院积极争取党委、政府的支持，州委、州政府主要领导分别对做好全州检察机关公益诉讼工作作出重要批示，印发了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，八县市党委、政府也及时印发了相应的实施意见，为我们进一步推进工作提供了有力支持，提出了明确要求。工作中，全州检察机关严格落实《甘肃省检察机关全力推进公益诉讼工作实施方案》，成立公益诉讼工作领导小组，制定下发了《临夏州检察机关全力推进公益诉讼工作的实施意见》，州、县市院发挥一体化办案优势, 认真开展“刑事附带民事公益诉讼”专项活动，共同摸排公益诉讼线索,取得初步成效。全年共立案73件，经审查，提起诉前程序63件，提起公益诉讼6件。

　五、全面严格规范司法，着力打造过硬检察队伍

　 　大力转变司法作风，全面推进从严治检，着力树立理性、平和、文明、规范的新形象。

　 （一）加强思想政治建设。持续推进学习型党组织建设，先后组织召开院党组（中心组）学习会议12次；完成院党总支和3个党支部的换届选举，改建了州院3个党支部党员活动室，切实落实党支部建设标准化工作具体细则，做到了制度、权利义务、职责上墙，学习、活动有场所，会议有记录，党课有主题；各党支部严格执行“三会一课”学习制度，不断提高机关广大干部和党员政治素养和理论水平，州院思想政治工作、创先争优活动、建设学习型党组织等工作显著提高，涌现了一批全国、省、州表彰的先进集体和个人，临夏县检察院荣获省级文明单位，临夏市检察院干警赵霞、广河县检察院干警马玉洁荣获“全国青少年毒品预防教育‘6.27’工程优秀校外辅导员”。举办学习《习近平治国理政第二卷》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等专题讲座18期；积极组织编排文艺汇演节目、选送老照片、历史办公用品、优秀题材文章参加省检察院举办的全省检察机关恢复重建40周年系列活动，其中，州院编排的舞蹈《双脚踩出幸福来》被省院选为参加全省检察机关文艺汇演演出的13个节目之一，并受到省检察院的通报表扬。

（二）加强业务能力建设。制定全州检察机关教育培训计划和检察人员业务研修管理办法，积极推进分层、分类业务培训。全年先后组织54人参加了上级院组织的各类业务培训及研讨班，参加最高检举办的“中检网院”网络平台培训10期；完成对2018年新招录115名聘用制书记员的岗前培训工作。

（三）加强纪律作风建设。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，弛而不息纠正“四风”,持之以恒转变作风。全年共开展执法监督检察9次，对各县市院作风纪律、执法规范等12个方面的问题进行了督促整改。

（四）更加自觉主动接受监督。牢固树立监督者更要接受监督的意识，认真落实代表委员对检察工作的意见建议。加大代表委员联络力度，先后邀请代表委员37人次，视察指导检察工作、公开听证办案情况。全年共走访、联络代表委员53人次，组织人民监督员监督评议案件5件次，并采取“检察开放日”、新闻发布会、检察“两微一端”发布信息等形式，主动向社会通报履职情况，自觉接受监督。

（五）狠抓司法办案规范化建设。切实加强案件质量监管，对两级院办理的2169件案件进行流程监控，对办案过程中存在的办案期限、文书使用不当、统计填写有误、信息公开不及时等不规范情形预警提示179次，发出流程监控通知书4份；对1981件案件组织开展质量评查，坚持问题导向，针对司法办案中的不规范、不严谨等问题，组织开展专项整治，加大约谈问责力度，确保规范司法、文明办案；突出加强律师执业权益保障工作机制，接待律师查询、阅卷92人次，开展网上预约79件；深化检务公开，通过案件信息公开系统发布重要案件信息986件，提供案件程序性信息1926件，切实让检察权在阳光下运行；严肃查处检察人员违纪违规案件，坚决纠正不正之风。

（六）加强检察政务和检务保障。一年来，在检察日报、甘肃法制报、民族日报纸媒及正义网、检察新视野、法治甘肃网等网络媒体对外发表新闻作品43篇；向临夏长安网、法治在线栏目报送信息93篇；发布对内宣传报道553篇，在微信公众号发布图文信息2598条；撰写检察理论文章15篇，申报完成研究课题3个。大力推进检察信息化建设，完成年度信息化建设设备投入207.22万元。

过去的一年，全州检察机关围绕中心服务大局的意识进一步增强，专项行动成效进一步显现，办案质量和办案效果进一步提高，从省检察院通报的2018年检察业务核心数据来看，我们有22个数据同比上升或者持平，综合排名位列全省第一。这些成绩的取得，来自州委的坚强领导，来自州人大及其常委会的有力监督，来自州政府、州政协及社会各界的帮助支持。我们的工作虽取得了一定的成绩，但也清醒地认识到，全州检察工作仍然存在不少差距和不足：一是检察机关服务大局的精准性、实效性有待进一步提升；二是法律监督职能发挥得还不平衡、不充分，监督力度和成效有待进一步加强；三是司法改革配套机制亟待完善，司法责任制、检察人员职业保障制度有待进一步落实；四是检察队伍建设有待进一步加强。对于这些问题和困难，我们将在今后的工作中努力加以解决。

2019年工作安排

       2019年，全州检察机关将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕州委和省检察院工作部署，以党建工作为统领，以业务工作为抓手，以队伍建设为保障，以检察改革为动力，依法履行监督职责，严格规范司法行为，着力建设过硬队伍，不断提升司法水平，为全州打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会提供有力司法保障。

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢牢把握检察工作正确政治方向。把学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治责任和历史担当，切实增强思想认同、理论认同和情感认同，更加自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为检察工作的根本遵循。牢固树立“四个意识”，自觉坚持党对检察工作的绝对领导，确保中央、省委、州委和上级院重大决策部署在全州检察机关得到不折不扣的贯彻落实。

二是坚持以围绕中心、服务大局为使命，为全州发展大局提供优质司法服务。更加自觉地把检察工作融入临夏发展全局中来谋划和推进，坚持做到执法围绕全局、办案考虑发展。全州检察机关将紧紧围绕“十三五”规划，以“六项重点工作”为重要抓手，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，依法打击破坏市场经济秩序犯罪，平等保护各类市场主体，积极营造法治化营商环境；深入研究新情况、新问题，依法妥善处理转变经济发展方式中出现的新型案件，依法惩治犯罪者，保护无辜者，支持创业者，挽救失足者，教育失误者；持续抓好精准扶贫工作，确保扶贫村如期脱贫。

三是坚持以做强做实法律监督主业为目标，科学确定法律监督工作的思路和方向。立足检察职能，深入开展打黑除恶、打击暴恐犯罪、打击治理电信网络新型违法犯罪、毒品犯罪、环境资源犯罪等专项行动，严惩严重危害社会稳定的刑事犯罪，维护公共安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。认真落实宽严相济刑事政策，积极参与社会治安综合治理，加强检察环节维权和纠纷化解，促进立体化治安防控体系建设，着力加强特殊人群权益保护。要进一步拓宽工作思路，转变工作方式，创新工作机制，探索强化法律监督职能的新途径，构建法律监督新模式，努力开创法律监督工作新境界。继续坚持“两个转变”的监督理念，不断加大监督力度，全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，加强对行政违法行为的检察监督，全面开展公益诉讼，努力促进公正司法、严格执法和依法行政。
     四是坚持以提高检察机关司法公信力为目标，全面落实司法责任制。严格执行检察官权力清单，着力强化员额检察官的责任心和担当意识，不断提高办案质量和效率。严格执行检察官单独职务序列规定，全面实施检察人员分类管理，着力打造专业化高素质检察官队伍。全面加强改革配套机制建设，着力增强改革措施的协调性，推动改革取得扎实成效。
     五是坚持以全面从严治党带动全面从严治检，努力塑造检察队伍新形象。坚持严字当头，压实“两个责任”，把“严”的要求贯彻到检察工作各个环节、各个方面，着力营造检察机关风清气正的政治生态。加强职业道德建设，加强纪律作风建设，严肃查处检察人员违纪违法现象，着力打造铁一般忠诚、铁一般纪律、铁一般担当的检察队伍。

各位代表，新的一年里，全州检察机关将紧紧依靠党委领导，主动接受人大、政协和人民群众的监督，认真贯彻本次会议精神和对检察工作的决议，恪尽职守，扎实工作，为全州打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的更大贡献。